【理响中国】深刻理解发展新质生产力的重大历史意义

【24】【34】[美]安德鲁?基恩：《网民的狂欢——关于互联网弊端的反思》，丁德良译，南海出版公司2010年版，第159页。

我国人均资源量少，人均土地面积、耕地面积、水资源量、矿产资源量均严重低于世界平均水平，而且资源质量相差悬殊，低质资源偏大，地区分布不均衡，组合也不理想。因为唯有在诚信的基础上，人与人之间才能真诚相待、坦然相处，友爱互助，才能建立起良好和谐的人际关系。

在我国，腐败是一种严重败坏党和政府与人民群众的关系，稀释政治认同和信心，破坏政治稳定，危及国家政权的行为。舆论引导或者说舆论导向，不是"舆论一律"。第四，推动和保障制度创新，减少交易费用。舆论监督是大众传媒的重要职责，是社会主义民主的重要形式，对于密切党群干群关系、构建和谐社会 具有重要作用。在利益多元化的条件下，人们之间出现不同的、甚至对立的利益诉求、政策主张、价值标准，这是正常的，并不可怕，可怕的是没有共和机制在保障大家平等自由地表达诉求和主张的基础上，协商对话，形成共识。

政府信用出现危机，就会导致社会信用的全面危机。实行科学监督，做到尊重规律、事实准确、全面客观。[22]106 （一）社会法之社会 日本法学界对于社会法之社会是全体社会还是部分社会，学者之间颇有争议。

中国人在探索梦寐以求的现代化的路径时，亦在寻求中国法制的现代化。[4]382-386显然，这与德国将维护人格尊严的生存保障置于中心有着明显的差异，其更强调社会自治力量，而淡化政府的干预力度。毋宁说社会法是基于社会结构的变迁和法律思想的推移，所构成新的人间概念之法。[7]106 （四）中国大陆地区的社会法观点 我国大陆地区学者对社会法的认识，从开始便有着中国特色的烙印，并且在建国前后亦颇有殊异。

这就意味着中国社会弱势群体产生的主因是政治因素，而非经济因素。[15]钟秉正先生也认为：社会法为我国（台湾地区）新兴之法学领域。

它是调整因维护劳动权利、救助待业者而产生的各种社会关系的法律规范的总称。随着资本主义经济社会的高度化，近代市民法的理念乃逐渐丧失其伦理性与社会妥当性基础，因之，法秩序之全面修正就成了燃眉之急。又可进一步细分为三种：（1）社会法乃社会保障法与劳动法之和。他山之石可以攻玉，在充分考察其他国家社会法理论与立法实践的基础上，对我国社会法的概念进行准确的界定是社会法理论研究者的责任。

正如有学者所言：市场发育与社会竞争后的社会特征显示，经济发展、社会进步、文明长进与贫富差距拉大、弱势群体产生和老年社会形成等是孪生兄弟，任何发达的社会都无法避免社会发展过程中产生的上述社会现象。相反，由于社会的进步更加突显了解决上述社会问题的必要性。其一，如果从社会法保障之对象看，其对象应当涵盖所有社会成员。因此，从社会现实出发改弦更张就成为中国社会改革不可回避的一大主题。

持此论者主要有黄佑昌、林纪东、陈国均、刘得宽、陈继盛等。[16]112 其三，将社会法视为社会安全法。

促成社会法理论与实定法在中国生成与存在的原因有许多，理论界已经有了较为深人的探讨。陈继盛则认为：正视社会的或经济的强者与弱者之区别而以实质的分配正义为目的之法律均称之为社会法（即广义社会法），则劳工法自与其他基于这种考量之立法同为社会法之一种。

[18]l0-13 二、英美法系国家社会法概观 在英国和美国，社会法通常作较为广义的理解，美国一般称之为welfare law，英国则称之为social security law或者the law of social security。这是我国第一次在官方文件中明确提出了社会法的定义，而此定义与前述中国社会科学院的研究报告同出一辙。[13]94 其四，在泛义层面上使用社会法。这一学说实际上是对劳动法、社会保障法、禁止垄断法以及环保法等社会立法所作的法学注释。[23]正因为如此，社会法在中国才有生成与存在的真正基础。从现实来看，法律倡导的所谓所有权自由和契约自由，只存在于社会强者的手中，一到社会弱者手中，几乎荡然无存。

[15]陈国均先生也认为，从广义上讲社会法是指为了解决社会性问题而制定的各种社会法规的总称，……将所有这些法规集合在一起，便被广泛的称之为社会法或者社会立法。反过来，该法典也为我们研究德国的社会法理论提供了立法依据。

[8]106民国时期的吴传颐先生指出：通常认为社会法不过是保护经济弱者福祉的法，并不够理解社会法发达的真相。该报告指出：社会法是市场经济另一种重要法律。

（二）法国的社会法概念 法国的社会法范围比较广泛，凡是不属于传统公、私法范围的，都可以称之为社会法。[2]1975年德国将本国原本零散的有关社会保障的各种法规加以整合，制定了世界上第一部《社会法典》。

这种法形式已经脱离现实，不合时宜。基于此，对这一问题的解释将着眼于以下两方面。[1]77-78其二，将社会法定义为为实现社会政策而制定的法律，包括劳动法、消费者保护法和住宅法等。基于此种思维与具体立法以及法理论则被称为社会法。

【摘要】在西方发达国家，社会法的理论与立法实践已经相当成熟，为各资本主义社会的正常运转提供了有力的制度支持，也为我们处在转型期的后发国家提供了宝贵的借鉴经验。建国之前，对社会法关注较早的当数李景禧先生，早在1936年，他就撰文指出：社会法是一团法规，变动无常，范围不定，因此，要说明其内容，就困难了。

而为了校正此种与社会脱节的市民法原理，一种正视社会现实，以活生生的具体人类为规范对象的全新的法思维于焉形成。王全兴教授也认为作为法律观念的社会法，除第三法域外，还包括公法和私法中的法律社会化现象。

依笔者拙见，对社会法之社会应从两个角度审视。该法典第一条第一款规定：社会法典为实现社会公正和社会保障应有效调整社会福利支出（包括社会救济和教育性救助）。

其体系分类主要有社会预护、社会补偿、社会促进与社会扶助四项。它应协助保证符合人之尊严的生活。[20]由此可见，在美国，对社会法的认识，不仅局限于对特殊人群的生存保障，社会法还被上升至整个社会安全网的髙度来理解。[12]（3）社会法是除了经济法之外的第三法域中剩余部分法律的总称。

四、对社会法概念的界定 （一）社会法在中国生成与存在的基础 任何法律的产生与发展都有其正当原因，而非凭空产生。……坚持社会公平、维护社会公共利益、保护弱势群体的合法权益，促进社会的全面进步与发展是我国社会法的主要特点。

上述社会问题所衍生的社会关系的法律调整使新型法律的产生有了可能和必要。（三）日本的社会法概念 日本的社会法概念可以追溯到战前的明治时代，但其真正成为独立的法律体系而获得实定法上的依据，则是二战后的事。

[11]（2）社会法作为一类法律，是我国社会主义法律体系的有机组成部分，不是独立的法律部门。那么，有中国特色社会主义法律体系有哪些门类组成呢？据专家介绍，有中国特色社会主义法律体系包括七个门类。